कुख्यात ज्ञान (Notório Saber)

1. परिभाषा, अवधारणा और कानूनी प्रकृति

कुख्यात ज्ञान, कानून के सामान्य सिद्धांत के दृष्टिकोण से, एक अनिश्चित कानूनी अवधारणा के रूप में योग्य है। इसकी परिभाषा स्थिर नहीं है, जिसके लिए व्याख्याकार द्वारा ठोस मामले के सामने आने पर उसे मूर्त रूप देने की प्रक्रिया की आवश्यकता होती है। सिद्धांततः, कुख्यात ज्ञान का अर्थ उस गहरे, विशिष्ट और व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त ज्ञान के स्तर से है, जिसे साथियों, संस्थानों और समाज द्वारा पहचाना जाता है, जो पेशेवर को उसके विज्ञान, कला या तकनीक के अभ्यास में अलग करता है।

इस संस्थान की कानूनी प्रकृति विशेष योग्यता की आवश्यकता या पात्रता की शर्त है। इसे केवल शैक्षणिक डिग्री या सेवा की अवधि के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए; यह विषय का एक आंतरिक गुण है, लेकिन इसे बाहरी वस्तुनिष्ठ मानदंडों जैसे कि प्रकाशन, उपाधियाँ, पुरस्कार, प्रमुख कार्यों में प्रदर्शन और विशेष आलोचना द्वारा मान्यता के माध्यम से मापा जाना चाहिए।

2. ऐतिहासिक उत्पत्ति और विकास

इस शब्द की उत्पत्ति रोमन कानून की परंपरा और ज्यूरिसकंसल्टस (jurisconsultus) के मूल्यांकन से जुड़ी है, जिसका अधिकार (auctoritas) केवल औपचारिक शक्ति से नहीं, बल्कि मान्यता प्राप्त ज्ञान से आता था। ब्राजीलियाई संवैधानिकवाद में, "कुख्यात कानूनी ज्ञान" की आवश्यकता 1891 के संविधान में सुप्रीम फेडरल कोर्ट में रिक्तियों को भरने के लिए समेकित की गई थी, जो बाद के सभी गणतंत्रात्मक चार्टर्स में मौजूद रही।

प्रशासनिक कानून में, संस्थान का विकास राज्य की अद्वितीय उत्कृष्टता वाले पेशेवरों को नियुक्त करने की आवश्यकता से जुड़ा है। कानून 8.666/1993 से नए निविदा कानून (कानून 14.133/2021) में संक्रमण ने अवधारणा को परिष्कृत किया, इसे अनुबंधित व्यक्ति की विशेषज्ञता की विशिष्टता के कारण प्रतिस्पर्धा की अक्षमता से जोड़ा।

3. कानूनी और संवैधानिक प्रावधान

ब्राजीलियाई कानूनी व्यवस्था कई मौलिक प्रावधानों में कुख्यात ज्ञान को सकारात्मक रूप देती है:

• संघीय संविधान (CF/88):
  • अनुच्छेद 101: सुप्रीम फेडरल कोर्ट के मंत्रियों के लिए आवश्यकता (कुख्यात कानूनी ज्ञान)।
  • अनुच्छेद 73, § 1, III: संघीय लेखा न्यायालय के मंत्रियों के लिए आवश्यकता (कुख्यात कानूनी, आर्थिक और वित्तीय ज्ञान, या लोक प्रशासन)।
  • अनुच्छेद 131, § 1: अटॉर्नी जनरल ऑफ द यूनियन के लिए आवश्यकता।
• कानून संख्या 14.133/2021 (नया निविदा कानून):
  • अनुच्छेद 6, XVIII: "कुख्यात विशेषज्ञता" (संबंधित शब्द) को पिछले प्रदर्शन, अध्ययन, अनुभव, प्रकाशन या अन्य तत्वों के रूप में परिभाषित करता है जो यह अनुमान लगाने की अनुमति देते हैं कि पेशेवर का काम आवश्यक है और अनुबंधित वस्तु की पूर्ण संतुष्टि के लिए सबसे उपयुक्त है।
  • अनुच्छेद 74, III: कुख्यात विशेषज्ञता वाले पेशेवरों के साथ मुख्य रूप से बौद्धिक प्रकृति की विशेष तकनीकी सेवाओं के लिए निविदा की गैर-अनिवार्यता को आधार बनाता है।
• कानून संख्या 9.394/1996 (LDB):
  • अनुच्छेद 61, IV: उन पेशेवरों को अनुमति देता है जिनके पास शिक्षण प्रणालियों द्वारा मान्यता प्राप्त कुख्यात ज्ञान है, वे व्यावसायिक शिक्षा के लिए अपने प्रशिक्षण से संबंधित क्षेत्रों की सामग्री पढ़ा सकते हैं।

4. व्यावहारिक अनुप्रयोग और न्यायिक समझ

उच्च न्यायालयों का न्यायशास्त्र विशेष रूप से प्रशासनिक कदाचार और नियुक्तियों की संवैधानिकता के नियंत्रण के मामलों में कुख्यात ज्ञान पर केंद्रित रहा है।

सुप्रीम फेडरल कोर्ट (STF)

STF ने RE 656.558 (सामान्य प्रभाव का विषय 309) के निर्णय में, इस समझ को समेकित किया कि लोक प्रशासन द्वारा निविदा की गैर-अनिवार्यता के माध्यम से वकीलों को नियुक्त करना वैध है, बशर्ते सेवा की विशिष्टता और पेशेवर की कुख्यात विशेषज्ञता मौजूद हो। न्यायालय ने रेखांकित किया कि कुख्यात ज्ञान का अर्थ विशिष्टता (देश में एकमात्र होना) नहीं है, बल्कि ऐसी योग्यता है जो प्रबंधक के चयन को विश्वास और निर्विवाद तकनीकी उत्कृष्टता के मानदंडों पर आधारित बनाती है।

सुपीरियर कोर्ट ऑफ जस्टिस (STJ)

STJ के पास व्यापक न्यायशास्त्र (जैसे: REsp 1.210.916/RS) है जो यह निर्धारित करता है कि कुख्यात ज्ञान को प्रशासनिक प्रक्रिया में दस्तावेजी रूप से प्रदर्शित किया जाना चाहिए। न्यायालय प्रबंधक के शुद्ध विवेक को खारिज करता है, यह मांग करता है कि "कुख्याति" को कानून में प्रदान किए गए वस्तुनिष्ठ तत्वों द्वारा सिद्ध किया जाए, अन्यथा अधिनियम शून्य हो सकता है और सार्वजनिक खजाने को नुकसान हो सकता है।

5. संबंधित सिद्धांत और सैद्धांतिक मतभेद

यह संस्थान सीधे निम्नलिखित सिद्धांतों के साथ संवाद करता है:

• दक्षता का सिद्धांत: सार्वजनिक हित के लिए सर्वोत्तम परिणाम सुनिश्चित करने के लिए सबसे योग्य पेशेवर की खोज को उचित ठहराता है।
• निष्पक्षता का सिद्धांत: एक प्रतिवाद के रूप में कार्य करता है; कुख्यात ज्ञान का उपयोग भाई-भतीजावाद या पक्षपात के लिए ढाल के रूप में नहीं किया जा सकता है।

सैद्धांतिक मतभेद: न्यायपालिका में प्रवेश के लिए कुख्यात कानूनी ज्ञान की वस्तुनिष्ठता बनाम व्यक्तिपरकता पर एक क्लासिक बहस है। सिद्धांत का एक हिस्सा तर्क देता है कि आवश्यकता को सख्ती से शैक्षणिक मानदंडों (डॉक्टरेट, चेयर) द्वारा मापा जाना चाहिए, जबकि दूसरी धारा, जो राजनीतिक व्यवहार में बहुमत में है, का मानना है कि कुख्यात ज्ञान पेशेवर प्रक्षेपवक्र और बेदाग प्रतिष्ठा द्वारा प्रदर्शित होता है, जो कार्यकारी शाखा और सीनेट को चयन में राजनीतिक मूल्यांकन का दायरा देता है।

6. समकालीन प्रासंगिकता और व्यावहारिक प्रभाव

वर्तमान परिदृश्य में, कुख्यात ज्ञान व्यावसायिक और तकनीकी शिक्षा (EPT) और हाई स्कूल सुधार के संदर्भ में एक केंद्रीय भूमिका निभाता है। बिना लाइसेंस वाले पेशेवरों, लेकिन कुख्यात तकनीकी ज्ञान वाले, के लिए तकनीकी पाठ्यक्रमों में पढ़ाने की संभावना का उद्देश्य शिक्षा को श्रम बाजार के करीब लाना है, हालांकि यह उन क्षेत्रों से आलोचना का सामना करता है जो शैक्षणिक प्रशिक्षण की अपरिहार्यता का बचाव करते हैं।

डिजिटल कानून और नई प्रौद्योगिकियों के दायरे में, कुख्यात ज्ञान को आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस की नैतिकता और विनियमन की समितियों के गठन के लिए लागू किया गया है, जहां नवाचार की गति पारंपरिक शैक्षणिक प्रशिक्षण से आगे निकल जाती है, जिससे व्यावहारिक अनुभव वाले विशेषज्ञ को महत्व मिलता है।

कानूनी और न्यायिक संदर्भ

• ब्राजील। 1988 का ब्राजील के संघीय गणराज्य का संविधान। ब्रासीलिया, डीएफ।
• ब्राजील। कानून संख्या 14.133, 1 अप्रैल 2021। निविदा और प्रशासनिक अनुबंध कानून।
• ब्राजील। कानून संख्या 9.394, 20 दिसंबर 1996। राष्ट्रीय शिक्षा दिशानिर्देश और आधार कानून।
• STF। असाधारण संसाधन 656.558/SP। रिपोर्टर: मिन. डायस टोफोली। 09/09/2020 को निर्णय लिया गया।
• STJ। विशेष संसाधन 1.210.916/RS। रिपोर्टर: मिन. नेपोलियन नून्स माइया फिल्हो। प्रथम कक्ष।