अभियोजन कार्यालय (Procuradoria) शब्द, सार्वजनिक और संवैधानिक कानून के दायरे में, उस संस्था या निकाय को संदर्भित करता है जिसे सार्वजनिक कानून के कानूनी व्यक्तियों का न्यायिक और अतिरिक्त-न्यायिक प्रतिनिधित्व करने के साथ-साथ कार्यकारी शाखा के लिए कानूनी परामर्श और सलाह गतिविधियों का अभ्यास करने का कार्य सौंपा गया है। सिद्धांत रूप में इसे न्याय के लिए एक आवश्यक कार्य के रूप में वर्गीकृत किया गया है, इसका मुख्य उद्देश्य सार्वजनिक नीतियों की कानूनी व्यवहार्यता और सार्वजनिक संपत्ति और प्राथमिक सार्वजनिक हित की रक्षा करना है।
1. परिभाषा, अवधारणा और कानूनी प्रकृति
अभियोजन कार्यालय, या सार्वजनिक वकालत (Advocacia Pública), उन निकायों का समूह है जो अदालत में और उसके बाहर राज्य का प्रतिनिधित्व करते हैं। संगठनात्मक दृष्टिकोण से, यह लोक प्रशासन का वह क्षेत्र है जो प्रशासनिक कृत्यों की वैधता के आंतरिक नियंत्रण और खजाने के हितों की रक्षा के लिए समर्पित है। कार्यात्मक दृष्टिकोण से, यह राज्य की एक तकनीकी गतिविधि है, जो अपने सदस्यों की कार्यात्मक और तकनीकी-कानूनी स्वायत्तता द्वारा निर्देशित होती है।
अभियोजन कार्यालय की कानूनी प्रकृति राज्य के न्यायिक कार्य के लिए एक स्थायी और आवश्यक संस्था की है, जैसा कि संवैधानिक स्थलाकृति (CRFB/88 के शीर्षक IV का अध्याय IV) से स्पष्ट है। यह सार्वजनिक कानून के कानूनी व्यक्ति (संघ, राज्य, संघीय जिला या नगरपालिका) की रक्षा के अपने मुख्य कार्य के कारण लोक अभियोजक कार्यालय (Ministério Público) से भिन्न है, जबकि Parquet कानूनी व्यवस्था, लोकतांत्रिक शासन और सामाजिक और व्यक्तिगत हितों की रक्षा में कार्य करता है।
2. ब्राजीलियाई और तुलनात्मक कानून में ऐतिहासिक विकास
ऐतिहासिक रूप से, न्यायिक प्रतिनिधित्व और आपराधिक अभियोग के कार्य आपस में जुड़े हुए थे। लूसो-ब्राजीलियाई कानून में, "क्राउन के कार्यों के अभियोजक" और "न्याय अभियोजक" के आंकड़े कभी-कभी ओवरलैपिंग शक्तियों के साथ सह-अस्तित्व में थे। ब्राजील के साम्राज्य में, क्राउन का प्रतिनिधित्व राष्ट्रीय खजाने से जुड़े निकायों द्वारा किया जाता था।
राज्य की रक्षा (सार्वजनिक वकालत) और समाज की रक्षा (लोक अभियोजक कार्यालय) के बीच स्पष्ट अंतर केवल 1988 के संघीय संविधान के साथ समेकित हुआ। इससे पहले, 1967/69 के संविधान के तहत, लोक अभियोजक कार्यालय अभी भी संघ का न्यायिक प्रतिनिधित्व करता था। 1988 के चार्टर ने राज्य की रक्षा के "व्यावसायीकरण" को बढ़ावा दिया, अटॉर्नी जनरल कार्यालय (AGU) का निर्माण किया और राज्य और संघीय जिला अभियोजन कार्यालयों को विशिष्ट राज्य करियर के रूप में संस्थागत बनाया।
3. कानूनी समर्थन और नियामक प्रावधान
अभियोजन कार्यालयों की कानूनी व्यवस्था निम्नलिखित मौलिक प्रावधानों में संरचित है:
- संघीय संविधान (CRFB/88):
- अनुच्छेद 131: अटॉर्नी जनरल कार्यालय (AGU) को उस संस्था के रूप में परिभाषित करता है जो संघ का न्यायिक और अतिरिक्त-न्यायिक प्रतिनिधित्व करती है।
- अनुच्छेद 132: स्थापित करता है कि राज्यों और संघीय जिले के अभियोजक संबंधित संघीय इकाइयों का न्यायिक प्रतिनिधित्व और कानूनी परामर्श करेंगे, जो सार्वजनिक प्रतियोगिता के माध्यम से करियर में संगठित होंगे।
- पूरक कानून संख्या 73/1993: अटॉर्नी जनरल कार्यालय का जैविक कानून स्थापित करता है।
- नागरिक प्रक्रिया संहिता (कानून संख्या 13.105/2015):
- अनुच्छेद 75: निर्धारित करता है कि संघ, राज्यों और नगर पालिकाओं का प्रतिनिधित्व अदालत में, सक्रिय और निष्क्रिय रूप से, उनके अभियोजकों द्वारा किया जाएगा।
- अनुच्छेद 182 से 184: सार्वजनिक वकालत के प्रक्रियात्मक विशेषाधिकारों से निपटते हैं, जैसे कि उनकी सभी प्रक्रियात्मक अभिव्यक्तियों के लिए दोगुनी समय सीमा।
- कानून संख्या 14.133/2021 (नई निविदा कानून): प्रशासनिक नोटिस और अनुबंधों की वैधता के पूर्व नियंत्रण में अभियोजन कार्यालय (कानूनी सलाह) की भूमिका को मजबूत करता है।
4. व्यावहारिक अनुप्रयोग और न्यायिक समझ
उच्च न्यायालयों के न्यायशास्त्र ने अभियोजन कार्यालयों की भूमिका को समेकित किया है, विशेष रूप से प्रतिनिधित्व की विशिष्टता और करियर के विशेषाधिकारों के संबंध में।
प्रतिनिधित्व की एकता और विशिष्टता: सुप्रीम फेडरल कोर्ट (STF) ने ADI 4261 के माध्यम से पुष्टि की है कि राज्यों के दायरे में कानूनी सलाह और न्यायिक प्रतिनिधित्व की गतिविधि राज्य अभियोजकों के लिए अनन्य है, और उन स्वायत्त निकायों या नींव के लिए समानांतर कानूनी निकायों का निर्माण असंवैधानिक है जो अभियोजन कार्यालय के नियंत्रण में नहीं हैं (एकता का सिद्धांत)।
सफलता शुल्क (Honorários de Sucumbência): सबसे गहन बहसों में से एक सार्वजनिक अभियोजकों द्वारा सफलता शुल्क प्राप्त करने की संवैधानिकता पर थी। ADI 6053 के निर्णय में, STF ने शुल्क प्राप्त करने को संवैधानिक घोषित किया, बशर्ते कि CRFB/88 के अनुच्छेद 37, XI में प्रदान की गई संवैधानिक पारिश्रमिक सीमा का सम्मान किया जाए।
नगरपालिका अभियोजन कार्यालय: राज्यों के विपरीत, संविधान ने सभी नगर पालिकाओं के लिए अभियोजकों के करियर की अनिवार्यता का स्पष्ट रूप से प्रावधान नहीं किया है। हालांकि, STF (RE 663.696 - विषय 465) की समझ और सैद्धांतिक विकास इन कार्यों के अभ्यास के लिए सार्वजनिक प्रतियोगिता की आवश्यकता की ओर इशारा करते हैं, जो नगरपालिका सार्वजनिक वकालत की नियमित और स्थायी गतिविधियों के लिए विवेकाधीन भर्ती को रोकता है।
5. संबंधित सिद्धांत और सैद्धांतिक मतभेद
अभियोजन कार्यालयों का कार्य मौलिक सिद्धांतों द्वारा शासित होता है:
- सख्त वैधता का सिद्धांत: अभियोजक कानून में परिभाषित सार्वजनिक हित की रक्षा के लिए बाध्य है, उसके पास निजी वकील की तरह कार्य करने की स्वतंत्रता नहीं है।
- सार्वजनिक हित की अनुपलब्धता का सिद्धांत: अदालत में कार्य (समझौते, त्याग) विशिष्ट कानूनी प्राधिकरण पर निर्भर करते हैं, प्रबंधित संपत्ति की प्रकृति को देखते हुए।
- तकनीकी स्वायत्तता: हालांकि प्रशासनिक रूप से कार्यकारी शाखा से जुड़ा हुआ है, अभियोजन कार्यालय के पास प्रबंधकों के तत्काल हितों के विपरीत राय देने के लिए तकनीकी स्वतंत्रता है, यदि वे कानूनी व्यवस्था का सामना करते हैं।
एक प्रासंगिक मतभेद प्रशासनिक और वित्तीय स्वायत्तता में है। जबकि लोक अभियोजक कार्यालय और सार्वजनिक रक्षक कार्यालय के पास संवैधानिक रूप से गारंटीकृत पूर्ण स्वायत्तता है, सार्वजनिक वकालत अभी भी संवैधानिक स्तर पर उसी स्वायत्तता की औपचारिक मान्यता के लिए लड़ रही है (PEC 82/2007 और PEC 443/2009), हालांकि STF ने हाल के निर्णयों (जैसे ADI 6331 में) में पहले ही स्वीकार कर लिया है कि अभियोजन कार्यालयों के पास नियंत्रण निकाय के रूप में अपनी प्रकृति के लिए अंतर्निहित कार्यात्मक स्वायत्तता है।
6. समकालीन प्रासंगिकता और व्यवस्था पर प्रभाव
वर्तमान में, अभियोजन कार्यालय अदालत में केवल प्रतिक्रियाशील कार्रवाई से आगे निकल गया है। सबसे प्रासंगिक व्यावहारिक प्रभाव परामर्शदाता सार्वजनिक वकालत और मुकदमों की रोकथाम में है। लोक प्रशासन में सहमति के तरीकों (कानून 13.140/2015) की शुरूआत के साथ, अभियोजन कार्यालयों ने सुलह और मध्यस्थता कक्षों का प्रबंधन करना शुरू कर दिया है, जिससे न्यायिक प्रक्रियाओं की मात्रा कम हो गई है और सार्वजनिक प्रबंधन को अधिक दक्षता मिली है।
इसके अलावा, अभियोजक की भूमिका सार्वजनिक अनुपालन और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में केंद्रीय है, जो कानूनी जोखिमों के विश्लेषण और डायवर्ट की गई संपत्ति की वसूली में कार्य करती है, अभियोजन कार्यालय को सरकार का नहीं, बल्कि राज्य का एक निकाय बनाती है।
कानूनी और न्यायिक संदर्भ
- ब्राजील। 1988 का संघीय गणराज्य ब्राजील का संविधान। अनुच्छेद 131 और 132।
- ब्राजील। कानून संख्या 13.105, 16 मार्च 2015। नागरिक प्रक्रिया संहिता।
- ब्राजील। सुप्रीम फेडरल कोर्ट। ADI 6053 (सफलता शुल्क)। रिपोर्टर: मिन. मार्को ऑरेलियो।
- ब्राजील। सुप्रीम फेडरल कोर्ट। ADI 4261 (प्रतिनिधित्व की एकता का सिद्धांत)। रिपोर्टर: मिन. आयर्स ब्रिटो।
- ब्राजील। सुप्रीम फेडरल कोर्ट। RE 663.696 (पारिश्रमिक सीमा और करियर की प्रकृति)।
- ब्राजील। सुपीरियर कोर्ट ऑफ जस्टिस। सारांश 153: "एम्बार्गो की पेशकश के बाद कर निष्पादन का त्याग, वादी को वकील के शुल्क से मुक्त नहीं करता है।"
